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以特色田园乡村建设为抓手推进乡村振兴
信息来源:农民日报  发布时间: 2018-10-16 15:17:16
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    实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署。江苏省泰州市将特色田园乡村建设,作为贯彻乡村振兴战略的切入点和突破口,在村级微观层面种好“样板田”,探索新路径。一是以“小乡村”呼应“大战略”,通过打造“特色产业、特色生态、特色文化”提升乡村竞争力,通过塑造“田园风光、田园建筑、田园生活”增强乡村吸引力,通过营造“美丽乡村、宜居乡村、活力乡村”促进乡村可持续发展,以试点先行破解乡村振兴难题。二是以“小节点”促动“大格局”,通过特色田园乡村建设,促进工农接轨、城乡互补、全面融合、共同繁荣,塑造以中心城区为核心,以县级城区为支撑,以小城市、特色小镇为支点,以特色田园乡村、中心村为节点的城乡融合发展新格局。三是以“小典型”引领“大示范”,将特色田园乡村建设列入市“十大重点工程”,选择千垛菜花世界农业文化遗产、溱湖国家5A级旅游景区、宣堡国家古银杏公园等周边的生态田园村,以优质、绿色、品牌农业等为基础的产业特色村,里下河水乡、传统民居等乡土特色村,名家名人、历史遗存等文化特色村,坚持试点先行、典型引路,探索不同基础、不同层次、不同类型村庄的振兴路径,示范引领乡村振兴战略的实施。
    第一,科学制订行动计划,实行梯次推进。与《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》相协同,制定特色田园乡村建设行动计划。在选择试点时,坚持“三好”标准:有凝聚力强、执行力强的村“两委”好班子,有好的产业基础和发展潜力,有好的资源禀赋和环境依存。2017年通过广泛调研比选,推荐获批了1个国家级田园综合体试点、9个省级特色田园乡村建设试点(第一批5个、第二批4个),试点数量列江苏第一。按照“试点一批、储备一批、带动全面”的思路,去年10月又遴选确定了10个市级试点,在江苏率先实现所辖区(市)试点全覆盖,把试点建设上升为全面工作,形成分级试点、梯次推进、联动塑造的建设布局。截至目前,试点村拟订的527个项目,实际启动464个,项目启动率达88%;计划投资9.74亿元,累计完成投入7.32亿元,完成投资进度75%,5个首批省级试点村已完成90%的投入量,形象初具、特色初显。同时,抓好后续试点的筛选储备,计划到2022年全市建成80个左右特色田园乡村,每个乡镇(涉农街道)至少有1个全面展现乡村振兴成果的示范点。
    第二,建立联动工作机制,强化行政推动。构建以市(区)为责任主体、镇村为实施主体,市级部门挂钩抓落实,对标对表抓进度的“435”工作机制。市级层面,建立市特色田园乡村建设试点工作领导小组,市财政两年安排2亿元专项资金,专项用于对试点村的考核奖励,制定建设进度奖、投资规模奖、综合质量奖、试点成效奖绩效考评“4项办法”。部门层面,对市试点建设领导小组成员单位落实责任清单、任务清单、项目清单“3个清单”,实现工作责任化、责任项目化、项目节点化,全力加强政策服务和技术指导。县市(区)层面,具体落实工作例会、挂钩联系、督查通报、专家咨询和技术指导“5项制度”,各地党委政府主要负责同志牵头抓,分管负责同志具体抓;试点村建设现场,建立精干班子,明确1名区(市)部门或乡镇的副科级以上干部担任现场指挥,协调好设计、施工、村民等各方关系,“一村一策”推动具体问题解决,确保试点任务按时优质完成。
    第三,坚持因地因村制宜,多种模式试点。一是“政府+社会资本+村集体”合作共建。兴化市千垛镇东罗村试点,由市政府和万科集团成立合资平台公司,村集体以闲置资产资源入股,村民以劳务参与,实现多方共建共赢;对本地农产品标准生产、提升品质,打造“八十八仓”农产品品牌,让兴化土特产卖进万科社区。二是“党建+”引领乡村发展。泰兴市黄桥镇祁巷村试点,依托乡村旅游、高效农业、猪鬃加工等现有产业基础,以合作社为纽带,成立3个产业带动型党支部,发挥能人型党员带头作用,“党建+产业”带动群众富、集体强;坚持党员干部率先垂范,开展星级家庭创建,以好家风涵养好民风,“党建+创建”带动邻里睦、乡风好;成立党员志愿服务队,党员带头参与环境整治,调动村民参与积极性,“党建+整治”带动村庄美、生态优。三是适度规模经营带动振兴。姜堰区桥头镇小杨村试点,走适度规模经营发展之路,全村土地流转率接近100%,20位家庭农场主经营全村3600亩农田,家庭农场铺陈田园风光,也带动了大田观光、农家休闲、民宿体验等旅游产业发展,去年村集体经济收入407万元,人均可支配收入达到2.8万元、超过当地平均水平近1万元。
    第四,紧扣乡村振兴要求,丰富建设内涵。按照乡村振兴战略“20字”的总要求,聚焦产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”,丰富特色田园乡村的建设内涵。产业振兴注重特色培育。大力培育以农为基、因地制宜的特色产业。小杨、河横村发展高效农业、有机种植,“不一般地种粮、不种一般的粮”;东罗、祁巷村拓展农业多种功能,推进农业与旅游、康养、休闲等产业融合,壮大新产业新业态。人才振兴注重环境营造。营造“近悦远来”的人才环境,实施乡村人才培育工程,建好新乡贤理事会,用好在乡人才、返乡人才、下乡人才。姜堰区出台鼓励“要素聚乡、乡贤回乡、市民下乡”的乡村振兴激励政策,着力打通资本、技术、人才回流通道。文化振兴注重内外兼修。注重非遗资源、农耕文化、民间技艺、乡风民俗的挖掘保护与利用,讲好施耐庵、郑板桥、丁文江等名人故事,弘扬会船、庙会、灯会、饮食、渔事等本地民间文化,重现泰式民居、埭上人家建筑风貌,努力把文化元素全面挖掘出来、把乡愁记忆真正唤醒起来、让乡土文脉更好传承下去。生态振兴注重补缺补短。重点以应收尽收、截污进网推进“污水治理”,以户厕改造再提升推进“厕所革命”,以减量资源化利用推进“垃圾分类”,以水系沟连贯通、生态护坡绿化推进“河道治理”。刘泽、徐圩等村通过河道疏浚、生态护坡、景点营建,打造出“水秀景美、生态宜居”的诗意田园乡村。组织振兴注重党群互动。在“重心下沉”上精准聚焦,开展“干部有新作风、乡村有新风俗、家园有新风貌”大走访大落实乡村新风行动,制定实施泰州市村干部队伍雁阵培育计划,致力打造一支结构更优、素质更高、能力更强、活力更足的村干部队伍。德胜、印达等村以基层党建为堡垒,以“三治”结合为重点,党员干部率先垂范,以自治激发活力、法治定纷止争、德治春风化雨,充分调动村民参与的积极性,形成了党群互动、共同发展的振兴路径。(作者系江苏省泰州市人民政府副市长 陈明冠)
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