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关于撬动社会资源推促乡村振兴的基层探索与实践
信息来源:江北区洪塘街道  作者:范胜兵  发布时间: 2018-08-29 17:34:47
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    十九大报告提出实施乡村振兴战略,明确指出要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化”。中央下发一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》,开启乡村振兴全民征程。同样作为中国的土地,城市无论大小,近年来都得到长足发展,但作为乡愁牵挂的根源—乡村,从新农村建设开始,虽历经连续十多年大量投入但起色不明显。目前城市繁荣而农村萧条现象的根源,在于长期以来农村资源向城市的单向流动,除国家财政投入及少数返乡创业外,人、财、物从城市向乡村的流动较为稀少。因此,在党中央指明农村发展方向和国家全力实施乡村振兴战略的大环境下,如何有效撬动社会资金与社会人才向乡村可持续流动,成为改变城乡不平衡发展格局、顺利实施乡村振兴战略的关键。
    洪塘街道位于浙江省宁波市西北部,背靠“浙东第一山”四明山余脉,面临宁波母亲河姚江,辖区内有13个行政村和12个社区,既有逐渐兴起的新城区,也有保留待开发的原生态乡村,是非常典型的山水结合、城乡交融之地。针对当前乡村特别是本地区农业农村发展实际,街道遵照习近平总书记关于传承红色基因、发扬党组织战斗堡垒及党员先锋模范作用,共同建设富裕、文明、宜居的美丽乡村重要指示精神,结合浙江省省级风情旅游小镇建设,践行市委“六争攻坚 三年攀高”工作要求,把握撬动社会资源推促乡村振兴这一核心,从深化土地改革、完善村庄建设组织规划、产业引领规模集聚、强化支农惠农举措、提升乡村治理和人才培育、唤起乡村文化自信等六方面进行探索,全面加速优质社会资本、人才等要素向乡村流通,促进城乡基础建设“等值化”、农业农村现代化、基层社会治理“一体化”,为打造主客共享都市大花园、高水平推进浙江省乡村振兴示范区建设奠定坚实基础。
    一、深化改革,“全域景区化”破除引资瓶颈
    撬动社会资源推促乡村振兴,土地的有效利用是前提。农旅大项目、好项目的招引难、落地难问题,集中体现在土地、规划等基础工作的不完善。从洪塘各自然村原先土地利用情况来看,各村受限于自身规模较小,长期累积起来的土地闲置浪费、过于碎片化、收益偏低和权属不清等问题突出,不利于统一的基础建设。因此,街道从破除农旅产业发展瓶颈、充分释放农村土地活力出发,全面强化“争”的意识、焕发“争”的斗志,对本地尚无先例可循的土地经营权集中流转问题加大改革探索力度,充分利用土地杠杆功能的调节和支配作用,以规模就是景观的理念,坚持全域景区化,深入推进土地成片收储、集中流转,将北部片区周陈、上沈、赵家、洪塘4村的1700亩村级土地经营权全部整村流转到街道,加上原先规模化利用的保荪区块、都市农业园区2000多亩土地,形成了总面积5000多亩的北部农旅融合发展区域;通过加大农村低小散落后产能淘汰力度,结合“三改一拆”强化鞍山、旧宅等村拆后及闲置土地收储,形成总面积约5833.5亩的田园综合体项目用地;通过践行规模化经营、品牌化发展、社会化服务理念,在辖区谋划提升地块宝云庄流转形成515亩创意农业用地。三大片区的土地集中流转,使洪塘农村土地集约化、效率化和规模化水平显著提升,从根本上解决了乡村振兴战略涉及的土地供给能力、利用效率和增值空间等问题,不但为形成规模、聚集人气打下基础,也更容易进行统一的规划与建设。
    二、谋深做透,“农旅一体化”优化村庄规划
    实施多年的家庭联产承包经营责任制,在调动生产积极性、解放农村生产力的同时,也存在规模经济效益低下、农村基础设施建设难、土地经营制约多等后遗症。因此,街道坚持规划先行,结合省级风情小镇建设,投入各类规划及专项设计费用近300万元,以经营城市的“旅游+规划”理念,突破一户一村一地的局限,针对不同类型村域特色,形成符合洪塘实际的“村庄布点规划—村庄规划—村庄设计—农房设计”规划设计体系,细化风情体验、空间环境、公共服务、综合保障等方面共计100多项指标,全面加快村庄形态环境和生态改造,联动建设“美丽家园、多彩田园、休闲农园”,形成具有江南韵味的乡村形态,保障社会资源无缝对接融入乡村振兴。在北部旅游资源集中的鞍山村及保国寺荪湖旅游度假区,街道充分挖掘利用最接近都市的原有地理和生态资源,完善主题元素和配套设施,以“景区村庄”的理念集中打造体现三生融合、三产融合、产城融合的城市郊野公园,以“塑节点、设环线、聚空间”的规划思路,对村庄项目和特色景点开展旅游线路规划和串联,建设车行、骑行、徒步、景观四重功能休闲绿道系统,串珠成链形成“吃、住、行、游、学”兼备的国家3A级旅游景区村庄;同步推进保荪区块省级旅游度假区创建,在主干道投入2000多万元打造集门户迎宾、都市绿廊与生态展示为一体的美丽乡村公路鞍前线,谋划建设“中国最美香村”—荪湖香村和宜家什物花园设计师部落。在通过整体土地流转形成连片开发态势的上沈、周陈、后张区域,以高起点、高标准探索建设田园综合体,委托中国美院和风景建筑设计研究院编制《村落改造规划设计规划》,对空间布局、重点项目、旅游产业等进行全方位规划,以水系、田园、村落为综合载体,以乡村“慢生活”深度体验为核心,打造循环农业、创意农业、农事体验、田园社区“四位一体”的宜居宜业宜游美丽乡村新形态。在中部宝云庄、旧宅等旧村落改造及谋划提升区域,跳出农旅框架,做好文创产业发展规划,激活社会资源,带动整体开发。在城乡融合前沿的老镇区洪塘村区域,借助小城镇环境综合整治,与宁波市规划设计研究院等单位合作,先后开展洪塘西路文化时尚街区、龙尾河历史街区、洪塘南路规划设计等10余项专业规划,使乡村振兴接轨城市品质优化。基于村庄资源特征,以政府牵头、专业力量参与的村庄规划,既克服了传统乡村建设各自为政、一盘散沙的弱点,又避免了千村一面、粗制滥造的弊端。
    三、项目引领,“三产融合化”形成规模集聚
    撬动社会资源推促乡村振兴,十九大报告强调的“促进农村一、二、三产业融合发展”是基础。农业具有多功能性,但在市场经济环境下农业价值及其附加值往往无法直接在第一产业中实现,需要通过一、二、三产业的有机融合,一方面集聚产业和资本力量形成规模、提升影响,另一方面以二、三产业的高附加值带动农民主动持续参与乡村振兴,从而实现经济效益、生态效益和社会效益的全面协调发展。因此,街道结合宁波市“六争攻坚、三年攀高”的总要求,以农业供给侧结构性改革为主线,在乡村振兴过程中紧盯争项目、争平台、争资源,把引领性农旅、文旅产业的招引、建设和影响力塑造做为重中之重,班子带队走出去深耕“北上广深”一线,主动对接国内外顶尖投资力量和项目团队,并以点带面,通过重量级项目的布局、落地、建设,引导更多工商资本、金融资本、社会资本投向农业农村,不断完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系,形成农村一二三产业融合发展体系。针对北片高端休闲旅游产业打造,吸引国内最顶端投资商大美,建设大美.洪塘里亲子田园小镇项目,规划建设亲子田园、营地、不插电乐园、农创产品展销中心、博物馆展示中心、科技农业体验示范、酒店、餐厅等特色空间,目前一期已申报浙江省美丽乡村田园综合体。利用国家AAA级景区村庄、省级农家客栈(民宿)集聚村——鞍山村这一特色平台,与国内民宿界领军人聂剑平合作,引入近2000万元资本,充分发挥精品民宿在引导农民创业创新方面的示范引领作用,以再造鞍山的理念创新商业模式,打造全国顶尖的旅游休闲办公综合体微微联伙.墅家安山社,规划建设集移动办公、亲子培育、文创活动、能量度假于一体的高端民宿产业;同时利用保国寺丰富的古建筑资源及优美自然环境,打造安山手作文化聚落项目,集聚梨想里休闲农园、构城设计师部落等著名建筑类、艺术类设计师品牌及非遗传人,打造集工作室、匠人体验活动于一体的特色民宿经济。在中东部乡村发展谋划地块,结合小城镇整治,对接一线城市中心地段标配的“高大上”文创、商业品牌,如今年7月签约的国内著名原创文化旅游IP—宁波阿U火车来斯文创旅游项目,打造以实景火车为主题的亲子乐园;以及青年群体耳熟能详的“西西弗书店”、“猫的天空之城”、“明州里”等。同时洁化美化彩化田园,开展创意农业布局,在宝云庄区块打造面积近500亩的多彩田园项目,按季节种植荷花、多彩水稻、蔬菜等特色作物,形成具有洪塘特色的农田景观。
    四、创收带动,“成果共享化”持续惠农力度
    乡村振兴的主体是祖祖辈辈居住、生长在乡村土地上的农民。撬动社会资源推促乡村振兴,关键是要引导带动农民主动投入进来、持续参与进来。因此,洪塘始终着眼于农民最终受益的目标,结合乡村振兴战略实施进程,依托农旅融合、生态经济等美丽经济业态,发展农创产品、文化休闲旅游等产业,多元化统筹支农惠农渠道,全方位提升农民收入、农居环境和生活品质,让农民充分参与和收益,让农村成为吸引人才集聚、农村人才回归、农业农村创业创新的新平台。目前,洪塘农民的日常收入渠道至少有财产性、经营性、工资性三大来源,在引进社会资源助推乡村振兴后都得到显著增长。以土地出租、股份分红、村级物业厂房为代表的财产性收入,随着大美等顶端投资商的进入、集体土地的加速流转,不断翻倍增值,例如涉及周陈村306亩土地经营权经流转移交打造田园综合体项目后,村民出租房收入每平米翻了一番。以民宿、农家乐、农副产品、农事体验等为代表的经营性收入,在以农村经营户为主体,融合外来优质资本及创意设计力量,发展集聚了近百家“看一看”赚钱的观光农业、“尝一尝”赚钱的农家乐、“住一住”赚钱的民居民宿、“动一动”、“玩一玩”赚钱的体验农业后,迎来了爆发式增长,每年接待游客40余万人次,实现乡村旅游收入400余万元。以就地就业、新项目岗位工资为代表的工资性收入,随着田园变花园、农村变景区,实现了农民向员工的转变,如鞍山在浙江省美丽乡村特色精品村打造过程中300余名参与农民实现就地创业就业。不仅如此,结合“美丽乡村”、“三改一拆”、“五水共治”、“海绵城市”建设、“厕所革命”、垃圾分类处理、金融授信下乡等中心工作,洪塘不断做精做美村庄环境,加大基础设施投入,优化创业资本扶持,如洪塘南部裘市片区结合总投资达5亿元的海绵城市建设综合提升生态环境、农居品质和游览体验,宝云庄多彩田园项目配套主要建设内容涵盖河道生态修复、田间道路铺设、简易便桥修建、生态水循环系统及景观节点建设,联合市区信用联社对鞍山村农家乐民宿产业创业者开展金融授信下乡服务30余次,每户根据经营等实际情况调高贷款金融额度,惠及27处农家乐民宿。最新数据显示,2017年洪塘农村住户人均现金收入达26800元,同比增长8%。
    五、文化塑造,“城乡等值化”建“人的新农村”
    乡村的苏醒和振兴,归根到底还是要靠人,根本在于人才的培养。建好了房子,选好了产业,如果优秀人才扎根乡村创业应者寥寥,村民“外出”的脚步依然如故,乡村振兴也无从谈起。因此,洪塘以实现“城乡等值”为目标,统筹抓好“引进来”和“留下来”两篇文章,引进、培育、提升一批新型经营主体,壮大经营主体集群发展的新格局,同时加强现代农业领军人才的培育,打造一批“有实力、懂经营、会管理、有情怀”的现代农业经营主体队伍,推动乡村振兴人才培养从“抽水机”向“自备井”转变。随着中匠文化、尼塔设计师工作室、智能家居展示中心、设计孵化中心、柔性研发平台、宁波城市学院艺术学院、墅家、构城文化等高端农旅休闲产业引进,大批一线城市休闲产业的策划者、创业者和设计师集聚洪塘,充分发挥其专业商业知识、文化经营理念对本土乡村振兴创业者的引领、改造、促进作用,形成投入乡村振兴、高品质塑造乡村的团体力量,最终实现人的振兴。如密切衔接的宁波城市学院艺术学院整体搬迁后,将带来22个工作室和千余农旅、农创艺术人才;全国首家传统文化和当代产业融创机构中匠文化与本土创业者费秋燕密切合作,共同打造时尚文创、商业、艺术三期组团;借助时尚文化双创中心平台,洪塘在原先的老旧城中村集聚哈勃智慧云创始人牛瑞霞、可口可乐中国及海澜之家等品牌项目视觉负责人丁小江等时尚文化界顶级大咖,为产业转型把脉问诊。同时,着眼于形成既可以体验城市化生活便利,又能望得见山、看得见水、记得住乡愁的都市乡村文化优势,做深做透“健康有神”、“生态有恒”、“人文有怀”、“幸福有味”、“创意有灵”的“老家洪塘”乡村文化品牌,汇编以乡村人文风物揽胜为核心的《走读洪塘》,编制宁波江北第一本村志《鞍山村志》,依托省特级综合文化站、宁波“四星级”文化礼堂、宁波市十佳农村文化礼堂等一批高品质文化阵地建设,综合利用网络、新媒体、专题活动,广泛宣传“来了就是洪塘人”、“棒棒的老家洪塘有点甜”等富有包容性和蓬勃生命力的乡村文化内涵,并通过视觉系统设计形成专属Logo,在细节上将文化元素融入雕塑、地标、门牌号等村庄整体风貌,培育独具温情和辨析度的文化属性,提升投身乡村振兴的获得感、幸福感。
    六、党建牵引,“三治一体化”健全治理体系
    党的十九大报告提出要加强农村基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。针对地域、人员、风俗、文化等因素综合影响的乡村治理,洪塘紧密结合宁波市委“六争攻坚”行动,深入实施“强基头雁”行动,充分发挥基层党组织在实施“乡村振兴”战略中的核心领导作用,广泛发动和凝聚广大基层党员和群众的思想、行动、力量和智慧,融合“村民说事”基层治理经验,进一步完善村规民约,健全村民自治与村务公开制度,加强农村精神文明建设,打造新时期“三治一体”乡村治理体系,全面提升乡村自治、法治、德治的能力和水平,为乡村振兴营造风清气正心齐的政治生态和社会生态。首先是以“提升组织力”为重点,“全面建强、全域提升”抓好村庄党建规范化建设,深入实施“红色党旗引领绿色发展”, 探索建立区域党建联合体,持续深化“点线建精、整片建强”工作,既结合农村头雁工程培育发展农家乐行业党员带头人老村支书周成良、休闲农业标准化实践者老党员曹海虎等点上闪光典型,充分发挥党员在乡村振兴中的先锋模范作用;又主动融入国家级田园综合体建设,在荪湖小镇打造“花海党建”开放式组织生活基地面上精品,将党性教育、“学做”体验与农旅经济有机结合。二是在法治框架内创新自治制度,推进“村民说事”与“最多跑一次”放管服改革、“一中心四平台一网格”基层治理体系有效融合,以覆盖各村村域的133个网格作为“村民说事”主要载体,围绕“党内党外事、分内分外事、房前屋后事、家里家外事、村头村尾事”,收集民情民意234项,通过村民大会、村民代表会议、村级重大事项“六议三公开”,既“接天线”传递十九大精神,又“接地气”集体议事决策美丽乡村建设、特色民宿项目招引、农村生活污水集中处理、农村垃圾分类处置等乡村振兴重大事项,构建“村民说事、村务会商、民事村办、村事民评”的闭环体系,打造横向全覆盖、纵向全联通、评办全对接的“10分钟村庄自治服务圈”,形成了“村事齐管、共谋振兴”的良好自治氛围。三是以夯实乡村治理道德基础为目标,根据各村实际,先后制定“村规民约”、“道德公约”29条,通过乡风文明馆建设、乡风文明宣讲,推进移风易俗,遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习,焕发文明乡风、良好家风、淳朴民风新气象。
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