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加快土地流转促进农业规模化发展
信息来源:奉化日报  发布时间: 2018-07-09 17:14:15
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    土地流转是指土地经营权流转,土地经营权流转的含义,是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他农户或经济组织,即保留承包权,转让经营使用权。推进农村土地流转,是农村经济发展的第二次飞跃,是传统农业向现代农业发展的必然趋势,对于发展现代农业,加快新农村建设,促进农民增收致富,推进城乡统筹具有重要意义。因此就对如何规范土地流转,完善农村基本经营制度,优化土地资源配置,提升农业规模经营效益,加快构建新型农业经营体系进行了调研,现将调研情况汇总如下。
    土地流转现状及特点 
    奉化区下辖6个镇、5个街道,共有行政村(社)357个,全区家庭承包经营农户为11.02万户,承包耕地面积25.81万亩,农村土地承包经营权流转17.14万亩,占农民家庭承包土地的66.4%,土地经营权流转农户为5.35万户。分析土地流转现状,主要呈现以下几个特点:
    一是流转方式多样化。从调查结果来看奉化区土地流转的方式存在多样化,有出租、转包、转让、互换、股份合作以及其他形式,其中出租、转包形式流转面积最多,为16.95万亩,占全区流转土地的98.9%,全区通过委托流转6.73万亩。二是流转区域产业特点明显。江口街道、西坞街道等平原地区土地流转主要用于种植水稻;萧王庙、溪口、尚田等地以种植花木、水蜜桃、草莓等经济作物为主。三是流转期限偏短。其中1年以下的面积为12247亩,1-5年的为59972亩,5年以下占总流转面积42.1%;5-10年的为60955亩,10年以上的为30262亩。四是流转主体多元化。过去土地流转主要在农户之间进行,经营的主体主要是农户,现在,承包土地向“两区”集聚和向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。据统计,流转到农户(含家庭农场、专业大户)的面积为9.88万亩,流转到专业合作社的面积为4.69万亩,流转到农业企业的面积为1.66万亩,其他经营主体面积0.9万亩。
    当前土地流转存在的问题
    土地流转对改造奉化区传统农业,优化农业农村经济结构和促进社会经济发展带来了巨大且深远的效益,具体体现为以下几点:促进了全区农业规模化程度;推动了农业主导产业发展;减少土地撂荒,提高土地利用率;增加了农民的收入;促进了劳动力转移。
    但是,在奉化区农村土地流转实际运行中也面临着一些困难和不容忽视的问题。
    1.思想认识不足,缺乏宣传引导。一方面农民思想观念陈旧,认识不够。在当前政策环境下,农民把土地作为最基本的生活保障,加之奉化区人均土地偏少,对于土地流转出去后,怕自身利益无法得到保障,在农村社会保障体系不够健全完善情况下,农村土地很大程度上担负着农民的社会保障功能,农民对于流转存在思想顾虑,从而导致农民土地流转意愿不强,流转期限较短。另一方面政府机构主要是村级组织对土地流转工作的引导促进不足。一些农村因经济薄弱、土地流转少、平时工作量大等原因容易形成对土地流转工作的忽视,对开展土地流转工作促进效果不明显。
    2.土地流转机制不够完善。一是流转程序不完善。土地流转工作尚未形成一套标准的、规范的流转程序,土地流转还存在原始的口头协议,部分流转未签订具有法律效力的书面合同。同时,签订的合同缺乏统一规范,不便于科学管理,也会引起矛盾纠纷。二是流转制度不健全。土地流转没有得到相关单位签证认定,未建立起规范的土地流转档案,土地流转一旦发生纠纷处理难度较大,缺乏法律保障。三是流转价格不稳定。受用于种植花木、水果等经济作物影响,土地流转价格恶性比较、哄抬,增加了土地流入农户的成本,土地流转期限也无法保证。四是土地流转期限过短。受农民流转意愿、土地流转价格等因素综合影响奉化区土地流转的期限普遍偏短,这既增加了土地流转的工作量,也不利于流入农户的长期规划和规模化经营。五是缺少土地流转保障机制。一方面缺少风险保障,表现为因自然灾害等不可抗因素导致土地流入经营户无力保证租金时流出农民的权益得不到保障。另一方面缺少社会保障,对于长期转出土地的农民其再就业、养老保障等一系列社会问题没有相应保障,导致农民对土地流转有所顾虑。
    3.政策扶持保障不够。一方面体现为农业经营主体融资难。农业经营主体受产业自然因素影响,存在收益周期长、利润空间有限、天气等自然因素影响大、政策依赖性强等特点,发展特种种养业和设施农业,单位土地投入较大。由于农村土地、地上附着物以及农业管理用房不能抵押贷款,资金短缺限制了土地流转规模的扩大。另一方面体现为缺少土地流转配套政策。
    建议和措施
    1.加强领导,加大宣传引导力度。土地流转是促进农业产业化发展、增加农民收入的关键措施,是一项综合性、动态发展的系统民生工程,各级政府机构及领导干部应加强土地承包流转法律法规和政策学习,严格遵循“平等、自愿、有偿、有序”的原则。建立区、镇(街道)、村三级土地流转工作领导组织,明确责任,落实工作,强化农村经营管理队伍建设,将土地流转工作作为贯彻群众路线,深化惠农服务的重要组成部分。同时,要加大宣传力度,拓宽宣传途径,宣传土地流转政策,让农民了解政策、消除顾虑、推进土地流转。
    2.健全区镇村三级土地流转服务平台。比如西坞街道,已成立了以街道办事处主任为组长的土地流转服务组织,并设立专职办公室,各村相应建立了服务小组。由区级组织开展土地流转管理、政策法规咨询、程序制度、流转信息发布、土地流转指导等工作,镇(街道)整合“三资”管理办公室和资产资源交易中心建立土地承包经营权流转管理服务平台开展土地流转政策咨询,收集发布供求信息,指导流转工作,调处矛盾纠纷等工作,逐步实现农村集体土地全区统一政策、统一调控、统一监管、上下联动、以点带面、齐抓共管。并且通过镇村土地流转服务平台积极推行委托流转跟整村流转,引导鼓励农民将土地经营权委托村集体经济组织流转,鼓励实行整村连片流转,便于土地流转规范管理。
    3.完善土地流转工作机制。一是坚持土地流转原则。即坚持平等、自愿、有偿、有序,依法开展土地流转工作,严格按照国家政策法规以及合同签订内容,保证土地所有权及农业用途不变更。二是规范土地流转制度。在健全土地流转服务平台基础上要充分发挥其管理、服务和监督职能,制定土地流转管理办法,规范土地流转行为,依法要求签订流转合同,并及时到相应部门备案。三是健全土地流转价格指导机制。各镇(街道)土地流转服务平台要定期发布土地流转供求信息,指导农户可以按实物折价、租金动态调整、流转年限递增等办法,由流转双方采用协商、投标等方式合理确定土地流转价格。
    4.强化土地流转保障机制。一方面建立土地流转风险保障机制,在遇到不可抗因素导致流出农户权益无法保障时,镇村流转服务组织要采取有效措施,尽快寻找新的经营主体,解决土地经营问题。同时,财政建立土地流转风险保障金,通过一定程序对受损失的农户给予适当补助,保障流出土地农户正当利益。另一方面强化社会保障机制。鼓励农户长期流转承包土地,农户将全部承包土地剩余期限内的经营权,委托镇、村土地流转服务组织流转的,经区有关部门认定,在参加就业培训和接受岗位推介时享受被征地人员同等待遇,其家庭成员在按规定参加各类社会养老保险时,区财政给予一定的补助,在财力允许时可建立农村土地承包权置换城镇社会保障机制。
    5.加大政策扶持力度。一是对界定一定规模以上并实现产业化、集约化生产的土地流入经营主体,在贷款上给予贴息补助,鼓励其通过土地流转实行产业规模再扩大。二是对于长期流出土地的农民其再就业、养老保险等给予政策保障。(作者系奉化区农林局副局长  张真雷)
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